2024年5月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）文，提出：強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位。尊重和保障招標(biāo)人法定權(quán)利。

招標(biāo)人無(wú)疑在招投標(biāo)活動(dòng)中居于核心主體地位，其主體性首先體現(xiàn)為項(xiàng)目的發(fā)起與主導(dǎo)，依法享有啟動(dòng)程序、編制文件、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)和最終確定中標(biāo)人的決策權(quán)，是整個(gè)交易過(guò)程的設(shè)計(jì)者和推動(dòng)者。其次，招標(biāo)人是法律責(zé)任的直接承擔(dān)者。其必須以自身名義組織活動(dòng)，并對(duì)招標(biāo)文件的合法性、評(píng)審的公正性及全過(guò)程合規(guī)性負(fù)首要責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)高度統(tǒng)一。因此，招標(biāo)人的主體地位是全面且決定性的，其行為直接關(guān)系到招投標(biāo)的成敗與市場(chǎng)秩序的公平公正。

正因?yàn)槠湫袨橹苯雨P(guān)系到招投標(biāo)的成敗與市場(chǎng)秩序的公平公正，所以，我們不能只是強(qiáng)化招標(biāo)人的主體地位，更要制衡招標(biāo)人的法定權(quán)力。必須是多方的制衡，而不能寄希望其自律，也不是不落地的監(jiān)督。

要建立對(duì)招標(biāo)人法定權(quán)力的制衡機(jī)制，而不僅僅是監(jiān)督或自律，核心在于通過(guò)制度設(shè)計(jì)，將招標(biāo)人的權(quán)力進(jìn)行分散、平衡和約束，讓其他主體有能力、有程序、有權(quán)力對(duì)招標(biāo)人的不當(dāng)行為進(jìn)行反向制約。以下是構(gòu)建全方位權(quán)力制衡機(jī)制的框架和具體措施，歡迎大家討論交流。

一、權(quán)力分離與內(nèi)部牽制（分權(quán)）

這是制衡的基石，目的是不讓一個(gè)部門或一個(gè)人掌握全部權(quán)力，必須決策、操作、監(jiān)督三分離：決策權(quán)，成立專門的招標(biāo)委員會(huì)或采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，由管理層、技術(shù)、財(cái)務(wù)、法務(wù)等多部門代表組成，集體審議批準(zhǔn)招標(biāo)方案、評(píng)標(biāo)辦法、中標(biāo)結(jié)果等重大事項(xiàng)。個(gè)人（如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）不能單獨(dú)決策；操作權(quán)，由專門的采購(gòu)部門或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行具體的招標(biāo)事務(wù)，如發(fā)布公告、出售標(biāo)書、組織開標(biāo)等。他們只負(fù)責(zé)流程，不決定結(jié)果；監(jiān)督權(quán)，內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，但他們不參與具體操作和決策，只負(fù)責(zé)對(duì)流程的合規(guī)性進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督。   

二、引入外部制衡力量（抗衡）

讓外部參與者成為有能力對(duì)抗招標(biāo)人潛在不公的關(guān)鍵力量。

一是賦予投標(biāo)人實(shí)質(zhì)性的質(zhì)疑與投訴權(quán)。包括：暢通的渠道，建立獨(dú)立于招標(biāo)人的投訴受理機(jī)構(gòu)（如公共資源交易綜合管理辦公室、財(cái)政部門、建設(shè)主管部門等）；暫停程序效力，規(guī)定在受理合規(guī)的質(zhì)疑或投訴后，招標(biāo)活動(dòng)必須暫停，直到問題查清。這樣才能有效阻止招標(biāo)人“強(qiáng)行推進(jìn)”；低成本的救濟(jì)機(jī)制，簡(jiǎn)化投訴程序，降低投標(biāo)人的維權(quán)成本和時(shí)間成本。

二是強(qiáng)化評(píng)標(biāo)委員會(huì)的獨(dú)立性與權(quán)威性。包括：隨機(jī)抽取與保密制度，嚴(yán)格實(shí)行專家隨機(jī)抽取，并在開標(biāo)前嚴(yán)格保密，最大限度減少招標(biāo)人對(duì)專家的提前“滲透”；賦予評(píng)標(biāo)委員會(huì)法定權(quán)力，在法律上明確，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件獨(dú)立進(jìn)行的評(píng)審結(jié)論，招標(biāo)人必須尊重。招標(biāo)人無(wú)權(quán)隨意否定或改變?cè)u(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦順序，如要否定，必須有法律規(guī)定的明確、公開的理由并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；專家評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，建立對(duì)評(píng)標(biāo)專家的后評(píng)估機(jī)制，由投標(biāo)人（匿名）和監(jiān)督方對(duì)專家的專業(yè)性和公正性進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成對(duì)專家的反向監(jiān)督。

三是發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的制衡作用。優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)基于自身專業(yè)聲譽(yù)和法律責(zé)任，會(huì)抵制招標(biāo)人的不合理要求，成為一道專業(yè)“防火墻”。引入獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)重大項(xiàng)目的招標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行事后審計(jì)或評(píng)估，其報(bào)告直接提交給上級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或向社會(huì)公開。

三、程序性制衡（鎖死權(quán)力任性空間）

通過(guò)剛性、透明的程序，限制招標(biāo)人的自由裁量權(quán)。

一是建立“標(biāo)準(zhǔn)文本”與“前置審批”制度。強(qiáng)制使用標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)文件范本，減少招標(biāo)人設(shè)置不合理?xiàng)l款的空間。對(duì)招標(biāo)文件中的資格條件、技術(shù)參數(shù)、評(píng)標(biāo)辦法等核心內(nèi)容，在發(fā)布前需報(bào)送給上級(jí)主管部門或內(nèi)部決策委員會(huì)進(jìn)行合規(guī)性審查，批準(zhǔn)后才能發(fā)布。

二是實(shí)行信息公開與穿透式管理。全過(guò)程公開，不僅公開招標(biāo)公告和中標(biāo)結(jié)果，還應(yīng)公開招標(biāo)文件（關(guān)鍵條款）、評(píng)標(biāo)辦法細(xì)則、未中標(biāo)原因、質(zhì)疑投訴的處理結(jié)果等，陽(yáng)光是最好的防腐劑。強(qiáng)制要求招標(biāo)人在做出任何不利于投標(biāo)人的決定時(shí)（如廢標(biāo)、不采納評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦），必須出具書面的、具有說(shuō)服力的理由。

三是技術(shù)性鎖定。在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)中，將關(guān)鍵流程（如開標(biāo)時(shí)間、評(píng)審程序）通過(guò)軟件程序進(jìn)行固化，招標(biāo)人自身在過(guò)程中也無(wú)法隨意修改或跳過(guò)，實(shí)現(xiàn)“機(jī)控”代替“人控”。

四、問責(zé)與后果制衡（威懾）

讓濫用權(quán)力者付出沉重代價(jià)。一是明確個(gè)人責(zé)任，建立責(zé)任追溯機(jī)制，不僅處罰單位，更要處罰到?jīng)Q策者和執(zhí)行者個(gè)人（如項(xiàng)目經(jīng)理、采購(gòu)負(fù)責(zé)人）；二是強(qiáng)化多元化的法律責(zé)任，綜合運(yùn)用行政責(zé)任（記過(guò)、開除）、民事責(zé)任（賠償損失）和刑事責(zé)任（串通投標(biāo)罪），形成強(qiáng)大的法律威懾；三是建立“黑名單”與市場(chǎng)禁入制度，將嚴(yán)重違規(guī)的招標(biāo)人及其相關(guān)負(fù)責(zé)人列入誠(chéng)信“黑名單”，在一定時(shí)期內(nèi)限制其參與政府投資項(xiàng)目的資格。

總之，一個(gè)有效的制衡機(jī)制，是上述四個(gè)層面的有機(jī)結(jié)合：內(nèi)部，通過(guò)分權(quán)讓不同部門互相牽制。外部，賦予投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和第三方機(jī)構(gòu)抗衡的權(quán)力。過(guò)程，通過(guò)剛性的程序鎖死權(quán)力運(yùn)作的空間。事后，通過(guò)嚴(yán)厲的問責(zé)震懾潛在的濫用權(quán)力行為。

最終目標(biāo)就是構(gòu)建一個(gè)“權(quán)力分散、過(guò)程透明、多方參與、后果嚴(yán)重”的生態(tài)系統(tǒng)，使得招標(biāo)人的任何違規(guī)意圖都變得難以操作，容易被發(fā)現(xiàn)，且代價(jià)高昂，從而從根本上遏制權(quán)力的濫用。